Por que a diferença do custo de construção de uma obra pública?

Há coisas em projetos e obras públicas que o cidadão comum não consegue compreender.  Uma dessas "coisas" é porque obras, por exemplo, da construção de prédios para escolas tem preços tão diferentes quando a gente observa o custo do metro quadrado de construção. Isso desperta a minha curiosidade.  Em Estância Velha, como na maioria das prefeituras, os projetos são elaborados pela setor de engenharia da prefeitura. Como não tenho acesso e, mesmo, compreensão da complexidade de tais projetos que talvez justifiquem por que, por exemplo, a construção da E.M.E.F. Campo Grande, no Bairro Campo Grande - com uma área construída de 1.910,28 metros quadrados - tenha um custo estimado inicial de R$ 912,96 o metro quadrado enquanto que a ampliação em  1.009 metros quadrados da E.M.E.F Germano Dauerheimer, no bairro Veneza, tenha o custo do metro quadrado construído estimado em R$ 1.278,24 (aliás, com o aditivo de R$ R$ 316.875,49, concedido a construtora esta realizando a obra, este valor já subiu para R$ 1.592,29). Por que esta discrepância de valores em obras iniciadas, praticamente, ao mesmo tempo e, neste caso, desenvolvida pela mesma construtora que ganhou a licitação para realiza-las?

Noutra ponta, o projeto da construção de 67 jazigos verticais tipo "gavetas", para o nosso lotado Cemitério Municipal (a abertura das propostas para esta obra, ocorrem dia 25.04), chamou-me a atenção o fato de que em uma obra de 59,52 metros quadrados de construção, esteja estimado um valor de R$ 110.745, 53.  Ou seja, um custo de R$ 1.860,64 o metro quadrado de simples gavetas ( 2m x 0,75 x 0,55).  Como já escrevi, fui pesquisar sobre o indice do custo do metro quadrado de construção praticado do RS (CUB). Encontrei o indice do Sindicato da Construção Civil do Rio Grande do Sul. Para o mês de março, o valor estipulado era de R$ 1.000,95 para a construção de "residência popular", ou seja, uma moradia para vivos tem o custo do metro quadrado construído mas barato que uma "moradia" para os mortos.

Fiz o levantamento das principais obras de construção civil, iniciadas pela atual administração reeleita, no mandato passado. Confirmei que os valores do metro quadrado de área construída para cada um dos projetos são muito diferentes.  Devem haver razões para isso.  Veja o comparativo na tabela.

Já escrevi também sobre o fato de que em obras de ampliação o custo do metro quadrado de construção é o dobro, quando não o triplo, do preço do metro quadrado estimado para uma obra nova. A ampliação da E.M.E.I. Rincão dos Pequeninos em mais 90 metros quadrados, teve um custo de R$ 4.070,95, o metro quadrado construído. Enquanto isso, a construção da E.M.E.I. Veneza (em andamento desde julho de 2011, tem um valor estimado (já com aditivos) de R$ 1.152,62.    Compreenda-se isso.